黨團員志愿者服務的發展，是適應創新社會治理要求，密切黨和人民群眾關系，體現黨團組織關心群眾、幫助群眾、服務群眾的有效途徑。但是，一些地方的黨團組織沿用習慣思維，追求“轟轟烈烈”，追求“大活動”、“大影響”、“大業績'就容易將志愿服務做成形式化和行政化，引起群眾的反感。我們調查發現，社會各界對于黨團員志愿者服務有“四個擔憂”:擔憂“做秀”、擔憂“加負”、擔憂“變味兒”、擔憂“壟斷”。為此，各級黨團組織在制定政策、頒發文件的同時，也要積極有效引導黨團員志愿隊伍做好做實志愿服務，引導黨團員志愿者快樂參與志愿服務，發揮創意特長策劃特色志愿項目，聯合社會組織豐富志愿活動;讓志愿服務成為黨團員的生活方式，也成為社會大眾的生活方式;讓“我為人人、人人為我”成為當今中國的社會時尚。我們根據避免“四個偏差”，扎實做好志愿服務的需要，提供一些思路和技巧，供廣大黨團員志愿者參考。

　　一、避免“做秀”做實做好志愿服務

　　黨團員志愿者需要深人細致、耐心持久地開展服務，有熱情、有恒心地幫助城鄉群眾。但是，一些地方和機構開展黨團員志愿服務的時候，習慣于追求形式、追求聲勢，導致效果適得其反。我們認為，黨團員志愿者服務避免形式化和行政化，就要注意幾個問題。一是不能“有頭無尾”。一些地方的黨團組織在組建志愿者隊伍，啟動志愿服務活動的時候轟轟烈烈，“授旗”、“頒證”流程很多，然后到廣場、車站簡單搞搞服務，就完成任務，以后再也不見蹤影。群眾對這種形式化的東西批評較多。二是不能“有名無實”。一些地方廣泛動員黨團員登記做志愿者，公布百分之百、百分之九十的參與率之后，缺乏豐富多樣的服務項目讓人參與，最后無聲無息。三是不能“有做無用”。一些地方的黨團員志愿者、公務員志愿者，浩浩蕩蕩上街勸導交通、疏導交通，但是各部門運送志愿者的車輛大量停放在路邊，造成交通堵塞、行人不便，引起網絡的批評和非議。這些都是“做秀”的心態在作怪，讓黨團員志愿服務偏離本意，削弱效果。我們通過與社區、農村、企業、學校的交流，發現解決上述問題的關鍵，就是要引導黨團員志愿者真正用心參加志愿服務，努力從社會人群的需求出發做好服務項目。

　　廣東省佛山市桂城街道黨工委、辦事處，在發展經濟、改善民生的過程中，發現單純依靠行政力量效果有限，甚至出現“動機好、效果差”的狀況，就積極尋求改革創新的途徑。2009年，黨政領導帶領部門負責人、機關人員前往新加坡、香港取經，不僅僅聽課、交流，而且將黨員干部分成小組“跟單學習”(即每個小組連續多天跟隨香港社團參與具體社會服務)。學習回來后，黨工委、辦事處討論研究，將黨的為人民服務宗旨與現代助人自助理念相結合，充分發揮黨團組織關心幫助群眾的優勢，也積極引入社工與志愿者周到服務群眾的特長，啟動“關愛桂城”行動，迄今堅持了五年多，效果越來越明顯。其中，開展黨員志愿者服務，鼓勵機關、學校的黨員深入社區、農村，帶領青年志愿者“一對一”、“多對一”幫助困難群眾。黨員志愿者深入基層服務的時候發現，有220多戶困難家庭的殘舊房屋需要翻修，有45個殘舊廁所需要翻修。匯報給黨政部門后，曾經考慮撥出經費讓建筑、專修公司給予翻修，但是幾個專業公司提供的報價單價格較高。黨員志愿者說，“我們志愿者中有懂得建筑、專修的人，可以互相搭把手做好這事情。”于是，黨員志愿者與青年志愿者合作，申請購買原材料的基本資金，運用業余時間幫助困難家庭、困難群眾翻修房屋和廁所，不僅為政府節約了資金，而且以黨團員義務勞動的形象贏得群眾的贊賞。五年來，桂城街道黨團員志愿者與社區志愿者、青年志愿者、民間組織志愿者、專業社工機構合作，開發志愿服務創新項目，吸引企業機構支持志愿服務，探索志愿者激勵制度和服務時數兌換制度，促進全民參與志愿服務的熱潮。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉奇葆同志在桂城街道考察的時候，親身體驗志愿服務，并且積極肯定。“每個人做力所能及的事情，做了都可以登記，你做了多少小時，也可以獲得多少小時的服務，既可以奉獻，也可以求助，這是義工制度很重要的一點。”(根據佛山市桂城街道黨員志愿服務材料整理)

　　黨團員志愿服務要做好做實，必須把握幾點:

　　一是要根據社會與群眾的需要設置服務崗位和建立志愿組織。將大量機關、單位的黨團員志愿者資源與社區、農村的需求對接，建立“一對一”、“多對一”的服務崗位，切實滿足群眾的生活需求。

　　二是要深入調研，把握群眾最新的愿望和要求。伴隨經濟發展與社會轉型，群眾的生活也受到各種沖擊，發生各種變化，黨團員志愿者要取得群眾的信任，真實了解愿望與需求，設計切實有效、受到歡迎的服務項目。

　　三是要發揮黨團員志愿者特長，在服務中展示才能，幫助社會人群的過程中獲得成功感，感受自我的社會價值。

　　四是要注重志愿服務活動的前后銜接，黨團員將群眾需要的服務項目一點一滴做下去，逐漸深人和持久，長期幫助特殊群體。這樣，黨團員志愿者服務就能夠符合社會需求，發揮積極作用，成為加快社會建設和創新社會治理的重要力量。

　　二、避免“加負”，快樂參與志愿服務

　　黨團員志愿者服務的發展過程中，有些人擔心的是增加負擔。一些機關黨員說，“現在各種工作一項一項加碼，本身就很累了，再增加志愿服務的任務，讓人負重不堪。”有些社區居委會的黨員說，“上面部門壓給居委的工作就很多，再加志愿服務的任務，負擔就越來越重了。”如果一些地方和部門將黨團員志愿服務作為任務，層層加碼、層層下壓，就可能造成基層黨團員的負擔，也造成他們機械應付，導致志愿服務形式化、低水平的狀況。

　　黨團組織要轉變觀念、創新方式，一方面是避免將志愿服務簡單變成工作任務，要根據志愿者的特長與興趣提供服務項目選擇;另一方面引導黨團員志愿者與社區志愿者、青年志愿者、婦女志愿者等合作，齊心協力做好服務，而不是“單打獨斗”、“疲于奔命”。湖北省武漢市百步亭社區的黨員志愿者，就逐漸創造了這樣一種持續有效的接力服務機制。

　　32歲的小磊由于小腦發育不全，肢體控制能力差，吃飯要喂，穿衣靠幫。以前的20多年里，他90%的時間待在家里，僅有的娛樂就是看電視和趴在窗臺望著外面的世界。轉變，發生在2005年。小磊剛搬進百步亭社區沒幾天，所在樓棟黨小組組長就上門提“要求”，請小磊多出家門看看。小磊父親心里犯嘀咕：“會不會有歧視，會不會不安全?”令小磊父親想不到的是，小磊先是進了社區老年大學學寫字，又開始跟著輪椅隊練太極劍，還成了社區一名小有能量的志愿者。小磊變了，他開始笑了，頭上滾著汗珠，開心地與人交談。

　　百步亭社區有13萬居民，像小磊這樣的居民為什么能在第一時間被發現?

　　“想不被發現都難。”社區黨委副書記王波說，“社區黨委只十幾號人，各支部加起來也僅百十號人，但如果把群眾身邊的黨員加起來，黨組織共有6200多雙眼睛看護著社區，有上萬只手為居民服務。”整個社區被分為8個區域網格，820個樓棟，共有16個黨支部、580個黨小組長。配齊配強黨小組組長、樓棟長以及衛生員、治安員、文體員、物業房管員等“兩長四員”骨干5000多人，形成了“社區黨委一苑區黨支部一樓棟黨小組”的組織架構，黨委書記負責社區、支部書記負責苑區、支部委員負責片區(樓群)、黨小組組長負責樓棟、黨員志愿者負責家庭。(江琳《湖北武漢百步亭社區黨委一班人深入社區“神經末梢”》)

　　從案例中，我們看到社區黨組織和黨員志愿者的做法，不是自己包攬服務、包攬事務，而是充分發揮居民志愿者的積極作用，通過發現需求、建立聯系、提供資源、貼身服務，讓困難群眾得到細致周到的幫助，同時讓志愿者感覺發揮特長、受到尊重，很有成功感和自豪感。

　　引導黨團員消除“加負”的擔憂，快樂參與志愿服務，就要注意幾點：

　　第一、將黨團員興趣與服務需求有機結合。人都喜歡做有興趣的事情，黨團員在本職工作中，為了完成上級交付的任務，就只能全力以赴，無法顧及興趣與愛好。但是，在志愿服務活動中，就應該了解和發揮黨團員的興趣愛好，吸引他們做樂意開展的服務活動。例如，有些年輕的機關黨員、企業黨員，生活條件好了以后都買了小車，在駕車旅游的過程中希望做些好事，幫助他人。他們就與“多背一公斤”或“麥田計劃”等公益組織合作，了解途徑地區的貧困山區學校、村莊情況，準備一些物資捐助給山區，也在當地開展助學、衛生等服務。半天或一天的服務之后，他們繼續旅程，前往景區觀賞和游玩。這些新興的志愿服務方式值得注意，

　　值得借鑒。

　　第二、將黨團員特長與服務項目有機結合。黨團員都曾經為自己的知識、技術而自豪，但是進入機關、單位后，往往由于行政工作繁瑣，日常任務繁重，逐漸失去發揮專長的機會。業余時間參加志愿服務活動，他們恰恰希望重新發揮自己的特長，引得周圍人群的贊賞。黨團員志愿者參與生活常識講解服務，新型科技傳播服務，文化藝術培訓服務，環保行為示范服務，都做得津津有味，自己高興、他人開心，越做越有樂趣。

　　第三、將黨團員義務與服務激勵有機結合。黨團員履行為人民服務職責，幫助社會和他人，也需要獲得來自社會的肯定和贊賞。深圳市有個街道的志愿中心，為積極參加服務活動的黨團員志愿者設置“小紅花”獎勵，其實就是模仿小學生、少先隊的“小紅花”獎勵做法，參加一次服務就增加一朵紅花，每周最多紅花的黨團員志愿者，就收到來自志愿

　　中心的表揚短信，或收到來自群眾的贊揚短信。這樣，黨團員志愿者不僅自己高興和自豪，家人也很有面子，越來越支持這項工作。

　　第四、將黨團員發展與服務機遇有機結合。黨團員志愿者在服務社會人群的同時，自己的發展成才也值得關注、值得重視。所以，志愿組織通過提供更多的服務和展示機會，讓黨團員在志愿活動中發揮特長，引起領導的關注，引起群眾的關注，逐漸獲得更好的發展機會。調査組曾經聽到一位移動公司的總經理說，“我最喜歡觀察和重用黨團員志愿者，如果他們熱心服務的同時，還有專業特長，就一定優先提拔，委以重任。因為，本職工作做好有工資和獎勵，業余時間做志愿服務是無私奉獻，樂于奉獻又善于做事的黨團員，就是企業發展的棟梁，我特別重視。”可見，黨團員志愿者無私幫助社會、幫助他人的時候，也為發展和成才創造良好的機會。

　　其實，黨團員志愿者服務發展進程中，初期可能由于慣性思維，導致把志愿服務當作工作任務的延伸;但是經過積極調整和改革創新，志愿服務應當逐漸成為黨團員責任與社會人群需求的有機結合，逐漸成為黨團員興趣與社會文明進步的有機結合，逐漸成為黨團員素質提升與公民生活發展的有機結合。這樣，黨團員志愿者就越來越快樂和自愿地參與服務，做出貢獻，受到群眾的歡迎和贊賞。另外，黨員志愿者發動和吸引群眾參與到社會服務中來，形成互相關心、互相幫助的良好氛圍，及時發現困難人群的需求，廣泛調動各種各樣的助人資源，提供服務和支持，就有利于改善民生、創造幸福。

　　三、避免“變味兒”，創造特色志愿服務

　　群眾對黨團員志愿者服務的一個擔憂是“變味兒”，即將原來政府公共服務應該承擔的職責以“志愿服務”的名義轉嫁給社會，推卸了責任，也增加社會的負擔。為此，我們要科學界定政府公共服務與社會志愿服務的界限，凡是政府及其成員用納稅人的錢，必須承擔的工作任務、工作職責，就應該認真完成。社會志愿服務是指延伸到群眾之中，通過助人自助的服務提升人的幸福感，改善人的生活條件，幫助弱勢群體有尊嚴地生活等等。深圳市寶安區新安街道海裕社區，在面向居民的公告中，將“政府服務、企業服務、社工服務、志愿服務”等四個類型分別列出項目，接受群眾的咨詢與監督，受到較好的效果。浙江省南湖的黨員志愿者，配合政府公共服務的延伸，拓展幫助群眾、改善生活的多個項目，收到很好的效果。

　　在學校、社區等各類場所，市民們經常能看到96345黨員志愿者的身影。平時一天接進七八百個電話，最多的一天有1800多個電話，除了給擁有一技之長的服務者、加盟企業派單，更多時候，96345承擔了解答居民疑問、為孤寡老人和困難群眾提供志愿服務等職責。“能不能告訴我搟面杖在哪里買?”“哪里可以租到飯店里用的那種消好毒的餐具?”……生活中遇到大大小小的問題，很多市民的第一反應就是給96345打電話。來自江西鷹潭的盲人師傅吳才毛一個人在嘉興做推拿按摩的生意，今年1月，他托人買好了車票卻為沒人陪同而犯了愁。一次偶然的機會，他聽說可以找96345幫忙，“我也是抱著試試的心態，撥打了96345熱線。”讓他想不到的是，接線員立即聯系了黨員志愿者陸少忠義務來幫忙。陸師傅幫他拿行李，把他送上高鐵……“太感謝96345了，我也在不少城市呆過，都沒有碰到這樣的志愿服務平臺。”吳才毛說。去年年末，一位80多歲的老奶奶突然發現家里的高血壓藥沒了，“電話里她很著急，說子女都出差了，她不敢一個人出去買，不知道怎么辦。”96345接線部的工作人員立即聯系了黨員志愿者總站的醫療安康志愿服務隊，他們馬上派出兩名醫務人員帶上高血壓藥上門服務。……表揚一技之長志愿者的服務態度好、打電話進來填寫相親登記表、生活中遇到困難希望找專業心理咨詢師傾訴。每天96345的熱線上，講述著各種各樣的故事，最讓市民感動的還是黨員志愿者們不計回報的付出。(王亞琪《浙江南湖：黨員志愿者打造“服務軍團”》)

　　我們發現，政府公共服務與社會志愿服務是既有區別又有聯系的兩個領域。保住群眾的底線生活，提供基本的生活與發展保障，是政府公共服務的責任;適應不同群眾的需求，提供細化、貼心的幫助，是社會志愿服務的特長。近年來，我們借鑒歐美國家、亞太地區的經驗，根據群眾生活發展的需要，提出了志愿服務崗位化的要素，通過“按需定崗、專業服務、接力幫助、團隊支持”的機制，提高志愿服務的成效。黨團員志愿者服務的發展，也要通過崗位設置和崗位推廣，促進專業志愿者有效幫助社會人群，促進志愿組織資源有效運用。

　　建立政府公共服務與社會志愿服務的有效對接，促進社區農村志愿服務更好地幫助有需要的人群，就要科學合理設置志愿服務崗位，科學合理建設志愿配送機制，既保障群眾需要的時候能夠找到志愿者的服務，也保障志愿者有愿望的時候能夠找到提供服務的機會。黨團員志愿者應該發揮智力優勢、信息優勢，幫助各類志愿組織設計和實施服務崗位推廣計劃，創新中國志愿服務的格局。

　　四、避免“壟斷”，合作發展志愿服務

　　社會組織、社工機構、公益社團對于黨團員志愿者發展的一個主要擔憂是“壟斷”。他們認為，共產黨作為執政黨的權力和影響非常大，如果再沿用原來的思維，通過黨團員志愿者包攬各類社會服務，就會造成公益領域的新壟斷，壓抑社會組織發展空間。為此，我們認為各級黨團組織要改變“包攬”的思維，鼓勵黨團員志愿者與社會組織合作，與社區居民合作，共同開展志愿服務活動。北京市永善社區市民志愿勸導隊就是成功的案例。

　　違章停車、亂擺攤點、店外經營、非法燒烤屢禁不止，怎么辦?豐臺永善社區有高招兒，該社區成立了一支由社區黨委和居委會牽頭的市民志愿勸導隊，反復耐心勸阻不文明行為，宣傳引導文明行為。目前，永善社區市民志愿勸導隊已發展壯大至18◦人，成為社區組織動員群眾，自覺參與地區事務管理的良好平臺，群防群治，共同維護建設美好家園。1、重在“勸”——由“自發”變“自覺”。勸導隊員主要由社區黨員志愿者、小區樓門院長、居民代表與社區專職工作者組成，他們利用人熟、地熟的優勢，協助城管、交通部門對違章停車、亂擺攤點、店外經營、非法燒烤等行為進行善意提醒和規勸，對不文明行為依法進行反復耐心的宣傳、勸導，用和諧的方式和真情的溝通引導商販到市場或指定地點經營。對于屢次勸導無效的，由城管、交通等部門及時跟進執法。“反復勸、勸反復”，使往日環境臟亂擁堵的道路變得干凈、整潔、通暢，形成了“在共建中共享、在共享中共建”的理念。隨著工作的開展，勸導隊員不僅有本社區居民參加，還吸引來周邊社區居民以及流動人員主動參與。勸導內容從環境秩序到地區各種不文明行為，逐步健全了社區自治管理的長效機制。2、重在“導”——由“被動”變“主動”。市民勸導隊從成立之初到發展壯大，始終處于社區黨委的直接領導之下，社區黨委書記是第一負責人，黨員始終是骨干力量。為實現黨組織服務管理在社區的全覆蓋，永善社區黨委打破以往按小區建立支部、按樓門建設黨小組的傳統模式，按照黨員“興趣相同、特長相近、自身條件相當”等具體條件，成立市民勸導黨支部、文明傳播黨支部、安全守護黨支部、愛心幫扶黨支部等四個功能型黨支部，通過開展教育培訓和“爭當優秀勸導隊員和勸導之星”等活動，使勸導隊員的先鋒模范作用得到充分彰顯。3、重在“建”——由“活動”變“常態”。市民勸導隊之所以充滿活力，關鍵在于街道、社區為他們搭建了一個長期的、穩定的平臺志愿者—工作室，并在人力、物力、財力等多方面給予支持，幫助勸導隊穩定發展。志愿者工作室的創建，不僅將居民吸引到一起、組織到一起，促使勸導隊的活動常態化，也通過整合社會力量、服務居民需求，使志愿服務有效運轉、不斷創新，有效提升了組織成員的光榮感和使命感，從而感動并帶動更多的居民參與進來，形成良性循環。此外，豐臺街道積極引入專家“智囊團”、執法單位“指導員”參與策劃管理，制訂勸導方案、勸導守則、勸導用語;開設勸導網頁;完善勸導工作室，使“市民勸導隊”由最初的志愿服務隊，發展成為名副其實的社區社會組織。(根據《北京日報》載《市民勸導隊：居民自治的“北京探索”》整理)

　　我們發現，黨團員志愿者與社會組織、社區居民的合作服務，一方面有利于黨團員向社會組織成員傳遞黨的方針政策、傳遞政府決策措施，促進社會組織的服務健康發展;另一方面有利于社會組織成員，特別是社會志愿者通過黨團員向各級部門反映社情民意，溝通社區信息，促進政民關系、干群關系的和諧。因此，在消除“壟斷”擔憂，鼓勵合作服務方面，要大膽探索新路、創造經驗。

　　第一、黨團員示范，居民齊參與。社區、農村中的黨團員，不論來自機關單位，還是來自企業社會，都可以在志愿服務中率先示范，多想一點點，先做一點點，就會在群眾中產生很好的影響，吸引居民、村民一起做好事、幫助人。

　　第二、社團顯活力，志愿作用大。社區、農村的社會組織、自治組織發展是未來的趨勢，很多居民、村民由于興趣愛好相同、利益需求相同，就結成各種各樣的社團。黨團員

　　志愿者積極參與社團的建設與運作，發揮積極的影響力，引導社團健康發展，在志愿服務中發揮作用，成為社區、農村助人自助、互助友善的新生力量。

　　第三、人人搭把手，幫助你我他。黨團員要在群眾中廣泛傳播志愿服務精神，就是從日常做起，從生活做起，用“人人搭把手”的心態，在需要的時候，我幫助你，你幫助他，他幫助我，構建互相關心、互相幫助的社會。

　　第四、共建好家園，共享好生活。黨團員積極履行“一崗雙責”，在單位完成工作職責后，業余時間回到生活的社區、農村，承擔志愿者的責任，將關愛他人、關愛社會、關愛自然融合在日常生活之中，帶給每一個人溫暖與希望。這樣，社區居民、農村村民在黨團員的帶動下，弘揚志愿精神，共建自己的家園，讓生活逐漸改善、逐漸美好。

　　總之，黨團員志愿者組織不是“鶴立雞群”，不是“孤軍奮戰”，而是融入社區、農村群眾之中，與居民、村民合作開展服務，與社團組織、公益機構共同推進服務，就有利于志愿服務的傳播推廣，遍及城市鄉村，惠及廣大群眾。